Украина является для России воротами на европейский рынок природного газа. Из 193 миллиардов кубометров газа, перекаченных российской государственной компанией «Газпром» в 2017 году — это около 40% от общего объема поставок голубого топлива в Европу — 93 миллиарда кубометров были транспортированы через Украину. Однако Москва хочет изменить сложившуюся ситуацию и снизить транзитную роль Украины. Киев, со своей стороны, надеется сохранить нынешнюю договоренность, поскольку доходы украинской экономики от перекачки российского газа составляют 2-3 миллиарда долларов в год (около 3% ВВП), и, кроме того, Украина выступает в качестве буфера для сдерживания дальнейшей российской агрессии.

Плохое состояние украинского экономического сектора, причиной которого является стареющая инфраструктура, чрезмерное регулирование, неконкурентное ценообразование и ограниченное количество поставщиков означает, что Украина экономически и стратегически зависит от транзита российского природного газа, а также вынуждена покупать добываемый в России газ, несмотря на продолжающийся вооруженный конфликт между Киевом и Москвой.

Однако существующая газовая зависимость действует в обоих направлениях. Обширная трубопроводная сеть, пересекающая территорию Украины, обеспечивает Киеву определенные рычаги воздействия в его продолжающемся конфликте с Россией, поскольку Москве необходим постоянные приток доходов от продажи природного газа в Европу. Но рычаги воздействия Украины стремительно сокращаются, и, кроме того, соглашение о транзите между Газпромом и Нафтогазом истекает 1 января 2020 года.

Проект расширения уже существующего проекта «Северный поток», получивший название «Северный поток — 2», представляет собой попытку России сократить свою зависимость от украинского коридора для экспорта газа. Новый маршрут позволит Газпрому увеличить прямые поставки нуждающейся в газе Германии по трубопроводу, продолженному по дну Балтийского моря. Его длина составит 1230 километров, а пройдет он от российского порта Усть-Луга до города Грайфсвальда в Германии.

Трубопровод «Северный поток — 2» будет проложен параллельно первоначальному «Северному потоку», и по нему можно будет поставлять дополнительно 55 миллиардов кубометров природного газа в год, что, по сути, увеличит в два раза мощность данного проекта. Завершение его строительства, а также запуск трубопровода «Турецкий поток» усилят воздействие Кремля на энергетическую безопасность Европы, а также поставят под вопрос экономическую и физическую безопасность Центральной и Восточной Европы — прежде всего Украины. Несмотря на протесты со стороны Соединенных Штатов и некоторых европейских государств, политические и экономические движущие силы, стоящие за «Северным потоком», могут оказаться слишком мощными, и его реализацию уже нельзя будет остановить.

Швеция, Финляндия и Германия уже дали согласие на прокладку «Северного потока — 2» в своей исключительной экономической зоне. Дания сегодня остается единственным препятствием. Но Копенгаген может в ближайшее время дать свое согласие. Последней надеждой для Украины на сохранение своей значимости в качестве транзитной страны может стать немецкий федеральный канцлер Ангела Меркель, которая в настоящее время находится в центре конституционного кризиса по поводу иммиграции.

Меркель в свое время была активным сторонником «Северного потока» и более низких цен на природный газ, которые этот проект обеспечивает ориентированной на экспорт экономике Германии. Однако в последнее время она стала отходить от своей прежней позиции. Ключевые члены ее коалиции, включая представителей ее собственного Христианско-демократического союза (ХДС), выражают озабоченность по поводу влияния этого проекта на окружающую среду и на безопасность. Кроме того, представители Христианско-социального союза (ХСС) и некоторые члены Социал-демократической партии Германии (СДПГ) однозначно выступают против создания специальных отношений с Россией. В результате Меркель поменяла свою позицию по «Северному потоку» и в ходе состоявшегося в апреле телефонного разговора с президентом Путиным заявила, что его реализация не может быть продолжена без гарантий сохранения транзита для Украины.

В то же самое время собственный энергетический сектор Украины сталкивается с целым рядом проблем. Девальвация национальной валюты, коррупция, неконкурентные тарифы в области добычи нефти и газа, недостаток квалифицированной рабочей силы, а также значительное снижение цены на природный газ являются главными препятствиями, которые Киев должен преодолеть. Кроме того, слабый и нестабильный банковский сектор страны ограничивает доступность кредитов для финансирования импорта и новых внутренних проектов, необходимых для модернизации.

Нужно отдать должное Киеву — он начал беспрецедентный процесс либерализации. Когда-то Украина полностью зависела от прямых поставок из России, а сегодня на ее газовом рынке работают десятки газовых трейдеров, которые импортируют природный газ из нескольких стран-членов Евросоюза. Помимо этого, потребление газа на Украине существенно снизилось, тогда как его добыча достигла самого высокого уровня за два последних десятилетия. Тем не менее, фундаментальные реформы, в том числе разукрупнение государственной нефтегазовой компании «Нафтогаз», постоянно откладывается украинскими президентом и кабинетом министров.

Прогресс в области возобновляемых источников энергии, а также в области атомной энергетики являются еще одним лучом надежды для Украины. Сегодня более 50% электроэнергии на Украине вырабатывается атомными электростанциями — по этому показателю она уступает только Франции, — но украинское правительство делает также значительные успехи в области солнечной и ветровой электроэнергетики. В результате принятого в 2017 году закона, Украина может похвастаться наиболее привлекательным «зеленым тарифом (feed in tariffs) на континенте в своей возобновляемой энергетике, а провайдерам в стране предлагаются более высокие ставки, чем в среднем по Европе. Тем не менее, Украине еще предстоит пройти длинный путь по созданию своей возобновляемой энергетики. Пока судьба «Северного потока — 2» продолжает оставаться неясной. Однако политические и экономические индикаторы свидетельствуют о том, что этот проект скоро станет реальностью. Если трубопровод «Северный поток — 2» будет построен, он нанесет сильный удар по трансатлантическим отношениям, а также по энергетической безопасности Евросоюза. Кремль неоднократно доказывал, что природный газ — это не сырьевой товар, а оружие для установления контроля над своими соседями. Совершенно неверно предположение о том, что больше влияния на рынке в руках контролируемого государством Газпрома означает больше безопасности для Европы.

Для диверсификации источников поставок электроэнергии Украина должна создать сектор возобновляемой энергетики, диверсифицировать и упорядочить поставки угля, а также поддерживать в безопасном и рабочем состоянии инфраструктуру своей атомной энергетики.

И, наконец, для своей защиты Украине нужно предпринять больше усилий для создания транспарентного и конкурентного газового рынка, который был бы менее зависим от России. Ей нужен такой газовый рынок, который будет способствовать укреплению энергетической безопасности Евросоюза, а не создавать угрозу для нее.